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遼寧省推進(jìn)全省清潔取暖三年滾動計(jì)劃
(2018—2020年)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上關(guān)于清潔取暖工作的重要指示精神,提高全省取暖清潔化水平,減少大氣污染物排放,制定本計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃、大氣污染防治行動計(jì)劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求,以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少霧霾天氣為立足點(diǎn),堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針,宜氣則氣、宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔取暖比重,構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持清潔替代,安全發(fā)展。在確保民生取暖安全的前提下,以清潔化為目標(biāo),盡可能利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔能源取暖,替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤,構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。
2.堅(jiān)持因地制宜,經(jīng)濟(jì)可行。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求,在居民可承受的情況下,因地制宜、因能制宜,采取適合的清潔取暖策略,優(yōu)先選取符合居民消費(fèi)理念的供暖方式。
3.堅(jiān)持企業(yè)為主,政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性,強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用,主導(dǎo)取暖領(lǐng)域體制機(jī)制改革,制定價(jià)格調(diào)節(jié)政策,構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。
4.堅(jiān)持全面推進(jìn),重點(diǎn)先行。在全省城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔取暖。統(tǒng)籌大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力等因素,在城鎮(zhèn)中心區(qū),以及經(jīng)濟(jì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)。
(三)主要目標(biāo)。
按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次全面推進(jìn)的總體思路,加快提高清潔取暖比重。城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展集中供暖,集中供暖難以覆蓋的,加快實(shí)施各類分散式清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能等清潔能源取暖,有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖,適當(dāng)擴(kuò)大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的,重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭2020年,全省清潔取暖率達(dá)到70%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快發(fā)展天然氣供暖。
城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè),優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn),鼓勵(lì)對既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施天然氣替代。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群,大力發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度,積極推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū),支持推廣天然氣鍋爐集中供暖,對城中村、城郊村等分散用戶,鼓勵(lì)安裝燃?xì)獗趻鞝t取暖。
農(nóng)村地區(qū)積極推廣天然氣取暖。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)承受能力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,以盤錦市為重點(diǎn),在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區(qū)率先實(shí)施天然氣“村村通”,積極推廣燃?xì)獗趻鞝t。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委,各市政府)
天然氣取暖發(fā)展任務(wù) |
新增“煤改氣”清潔取暖主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū),重點(diǎn)在沈陽、大連、營口、葫蘆島市推進(jìn)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目;在全省范圍推進(jìn)天然氣冷熱電分布式利用項(xiàng)目。2018年前,沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島市各推進(jìn)1個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。到2020年,沈陽、大連市天然氣分布式能源項(xiàng)目各達(dá)到5個(gè)以上,其他市至少建成1個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。 |
(二)積極推廣電供暖。
結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力,因地制宜,積極推進(jìn)各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域,推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖;科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵(lì)利用低谷電力,有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。
鼓勵(lì)在風(fēng)電、光伏資源豐富地區(qū)實(shí)施電供暖。充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力,重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電,以“風(fēng)電供暖”等模式,試點(diǎn)推廣蓄熱式電鍋爐供暖,提升電網(wǎng)調(diào)峰能力,促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市政府)
電供暖發(fā)展任務(wù) |
在總結(jié)電能替代試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大電能供暖范圍。在居民公用采暖領(lǐng)域,重點(diǎn)推進(jìn)大學(xué)、社區(qū)、企事業(yè)單位辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑電供暖項(xiàng)目。 |
(三)科學(xué)發(fā)展熱泵供暖。
根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性,結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力,推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖,發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢,充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚嵘娔芄┡。發(fā)揮沈陽市的典型示范作用,在地質(zhì)條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2020年,全省水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達(dá)到5000萬平方米。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市政府)
(四)大力推進(jìn)生物質(zhì)能供暖。
結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和資源、供熱現(xiàn)狀,加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項(xiàng)目。鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽市為重點(diǎn),發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2020年,生物質(zhì)供暖面積達(dá)到2000萬平方米。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省農(nóng)委,各市政府)
(五)拓展工業(yè)余熱供暖。
積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè),采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù),進(jìn)一步提升余熱利用效率,擴(kuò)大余熱供暖范圍。力爭到2020年,工業(yè)余熱供暖面積達(dá)到3000萬平方米。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,各市政府)
(六)穩(wěn)步實(shí)施清潔燃煤供暖。
充分發(fā)揮存量熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力。加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組根據(jù)熱負(fù)荷需求進(jìn)行乏汽供熱改造,增加機(jī)組供熱能力。鼓勵(lì)具備條件的煤電機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
有序建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。推進(jìn)已核準(zhǔn)和納入規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè),力爭到2020年建成投產(chǎn)10項(xiàng)工程,新增供熱面積1億平方米。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造,促進(jìn)熱電解耦,提升全省燃煤機(jī)組深度調(diào)峰能力和供熱水平。力爭2018年前,完成14座電廠(28臺燃煤機(jī)組)提升火電靈活性改造工作,裝機(jī)規(guī)模1094萬千瓦。
提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,具備條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施超低排放改造。淘汰超標(biāo)排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量,優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的,重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”替代散燒煤取暖,推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調(diào)和暖氣“四位一體”供暖模式。力爭2020年供暖面積達(dá)到1000萬平方米。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委,各市政府)
清潔燃煤集中供暖發(fā)展任務(wù) |
2017年底前,完成全省燃煤機(jī)組節(jié)能改造和環(huán)保改造工作任務(wù)。實(shí)施節(jié)能改造30臺機(jī)組,裝機(jī)1118.5萬千瓦;實(shí)施超低排放改造57臺機(jī)組,裝機(jī)2246萬千瓦。力爭2018年前,完成14座電廠(28臺燃煤機(jī)組)提升火電靈活性改造工作,裝機(jī)規(guī)模1094萬千瓦。 |
三、保障措施
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省政府金融辦、省物價(jià)局為成員的推進(jìn)清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全省清潔取暖工作推進(jìn)過程中遇到的重大問題,指導(dǎo)督促規(guī)劃落實(shí)。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全省清潔取暖總體規(guī)劃。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)推進(jìn)電供暖工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項(xiàng)規(guī)劃,牽頭出臺推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實(shí),建立有效的督查制度,加強(qiáng)對全省城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。省農(nóng)委負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。
(二)制定實(shí)施方案。各市政府按照省清潔取暖工作統(tǒng)一要求,根據(jù)各市清潔取暖年度目標(biāo),制定清潔取暖具體實(shí)施方案和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)施方案報(bào)省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委。(責(zé)任單位:各市政府)
(三)完善價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善“煤改電”清潔供暖項(xiàng)目電價(jià)形成機(jī)制,擴(kuò)大煤改電清潔供暖范圍。出臺散戶居民電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策,降低散戶居民電采暖用電成本。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,科學(xué)核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,積極推進(jìn)大用戶直供,降低用氣成本。鼓勵(lì)推廣“煤改氣”供暖工程,供暖用氣執(zhí)行居民用氣價(jià)格。(責(zé)任單位:省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化委)
(四)完善管理體制。改進(jìn)集中供暖方式,優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足供暖需求,加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐;新建項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,鼓勵(lì)采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運(yùn)營公司,優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。嚴(yán)格供熱節(jié)能管理,新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理,放開準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。加強(qiáng)供熱區(qū)域內(nèi)熱源的互通互聯(lián),實(shí)現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式。提高供熱市場化程度,推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管,嚴(yán)控劣質(zhì)散煤進(jìn)入消費(fèi)市場。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、國家能源局東北監(jiān)管局,各市政府)
(五)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和整合,實(shí)現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃,加快配電網(wǎng)建設(shè),滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行需求。推進(jìn)中俄東線天然氣管道工程的前期和建設(shè),并適時(shí)啟動建設(shè)新的液化天然氣接收站,提升天然氣供應(yīng)能力。加快天然氣支線及城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè),保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴(kuò)容改造和新建力度,建立健全城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施,為天然氣供暖創(chuàng)造條件。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司,各市政府)
(六)拓寬資金渠道。積極爭取國家支持,統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金,支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項(xiàng)目運(yùn)行。鼓勵(lì)政策性銀行對符合條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳,配合單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦,各市政府)
(七)加強(qiáng)環(huán)保排放監(jiān)管。加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實(shí)推進(jìn)燃煤鍋爐環(huán)保改造,加快淘汰列入拆除計(jì)劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐,鼓勵(lì)有條件的燃煤熱電廠進(jìn)行超低排放改造。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(八)推動科技和技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)蓄熱裝置、智能供熱、多能互補(bǔ)等專項(xiàng)技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所,建設(shè)清潔能源裝備技術(shù)研究基地,推動清潔供暖裝備升級。推進(jìn)供熱行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂,加強(qiáng)清潔供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查,著力提升清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局)
(九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用電視臺、電臺、報(bào)紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊等,加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度,引導(dǎo)居民積極使用清潔能源,大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)新理念,增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實(shí)履行社會責(zé)任,自覺壓減燃煤,堅(jiān)決杜絕低劣質(zhì)散燒煤,全力推進(jìn)各類清潔能源的應(yīng)用。鼓勵(lì)市民參與支持壓減燃煤,積極配合清潔燃燒爐具的推廣,努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。(責(zé)任單位:省新聞出版廣電局,各市政府)
附件:各市清潔取暖年度目標(biāo)
附件
各市清潔取暖年度目標(biāo)
單位:億平方米
2018年 | 2019年 | 2020年 | |||||
總采暖面積 | 清潔取暖比重 | 總采暖面積 | 清潔取暖比重 | 總采暖面積 | 清潔取暖比重 | ||
全省 | 16.8 | 57.3% | 17.3 | 63.4% | 17.8 | 71.1% | |
1 | 沈陽市 | 3.77 | 62.6% | 3.88 | 76.9% | 4.02 | 81.0% |
2 | 大連市 | 3.22 | 58.3% | 3.32 | 62.1% | 3.44 | 75.5% |
3 | 鞍山市 | 1.19 | 37.7% | 1.21 | 38.0% | 1.24 | 52.6% |
4 | 撫順市 | 0.69 | 77.4% | 0.71 | 78.0% | 0.73 | 85.8% |
5 | 本溪市 | 0.51 | 60.6% | 0.52 | 63.7% | 0.53 | 72.1% |
6 | 丹東市 | 0.82 | 53.8% | 0.83 | 57.2% | 0.84 | 62.3% |
7 | 錦州市 | 1.07 | 43.1% | 1.09 | 49.6% | 1.11 | 59.7% |
8 | 營口市 | 0.94 | 63.0% | 0.98 | 65.5% | 1.02 | 68.1% |
9 | 阜新市 | 0.71 | 54.2% | 0.72 | 58.4% | 0.73 | 64.4% |
10 | 遼陽市 | 0.65 | 81.6% | 0.68 | 85.4% | 0.71 | 82.3% |
11 | 鐵嶺市 | 0.98 | 52.4% | 0.99 | 60.0% | 1.00 | 61.8% |
12 | 朝陽市 | 0.75 | 56.9% | 0.77 | 60.9% | 0.79 | 64.7% |
13 | 盤錦市 | 0.55 | 85.6% | 0.57 | 88% | 0.59 | 89.7% |
14 | 葫蘆島市 | 0.99 | 30.4% | 1.02 | 34.8% | 1.04 | 52% |